Americká Sněmovna reprezentantů dohodli na návrhu zákona o nových sankcích proti Rusku, Íránu a Severní Koreje, který bude předložen k hlasování v úterý. Široká dokument bipartisan podpora prakticky zaručuje jeho schválení dolní komory Kongresu, a poté návrh zákona musí ještě schválit Senát a podepíše prezident Trump. Z hlediska ekonomických sankcí, že dokument je vážně měkčené oproti původní verzi ledna, ale obecně platí, že navrhovaná opatření je mnohem širší sankce uvalené na základě Barack Obama, což je zabalit nejradikálnější od dob studené války. Na obvinění proti Rusku navíc ke Krymu a Donbasu přidán Sýrii a oslabit americkou kybernetické bezpečnosti v souvislosti s tím, co sankce budou uloženy jako klíčová odvětví hospodářství a donucovacích orgánů - ministerstva obrany a zpravodajských agentur. Trump prezident může vetovat účet, ale v tomto případě, aby se zabránilo konfrontaci s Moskvou, bude muset jít proti Kongresu.

Spodní komora je do Senátu

Která začala před měsícem ve Sněmovně reprezentantů amerického Kongresu pracují na novém balíku sankcí proti Rusku na cílové čáře, to bylo oznámeno v sobotu, kdy se demokraté a republikáni v dolní komoře dokončil práci na 186 stránkového dokumentu „Návrh zákona o sankcích proti Rusku, Írán a Severní Korea. " Společné prohlášení vůdce republikánské většiny ve Sněmovně reprezentantů Kevina Makkarti a předseda Výboru pro zahraniční věci Eda Roysa řekl: „Severní Korea, Írán a Rusko různými způsoby ohrožovat své sousedy a aktivně se snaží podkopat americké zájmy. Návrh zákona, který Sněmovna reprezentantů hlasuje příští týden, si klade za cíl držet je k odpovědnosti za jejich škodlivé akce. "

Podle mluvčího Sněmovny reprezentantů Paul Ryan představila své zástupce Ashley Strong, podle ní zákon „bude přitahovat tři špatné hráče, kteří jsou na odpověď.“ Převažující nálada v obou komorách Kongresu oznámil demokrat, člen senátního výboru pro zahraniční věci Benjamin Cardin. „Prokázání téměř úplnou jednomyslnost kongresu má v úmyslu vyslat jasný signál, aby prezidentu Putinovi jménem amerického lidu a našich spojenců. Musíme prezident na Trump pomohl předat poselství, „- řekl pan Cardin, nutit Bílý dům spolupracovat se zákonodárci, a ne proti jejich vůli.

V polovině června, americký senát schválil nové sankce

 

Dokončení prací na harmonizaci zákona dovoleno příznivce rostoucí tlak na Moskvu opět chopit se iniciativy předsedy Trump, do poslední chvíle se snažil zachovat právo rozhodujícího hlasu při určování USA ruskou politiku.

V předvečer zasedání Donald Trump s ruským prezidentem Vladimirem Putinem na summitu G20 v oblasti správy Hamburg USA dosáhl v poslední chvíli odložení hlasování o balíčku sankcí proti Ruské federace, která byla schválena Senátem předtím. Po schválení Senátem téměř jednomyslně zákon vyvolal negativní reakce nejen v Rusku, ale USA a evropští partneři ve Sněmovně rozhodl odložit hlasování, a podrobnou studii o dokumentu ( pro více informací viz. „B“ ze dne 21. června ). Nicméně, o měsíc později, Sněmovna reprezentantů připravil verzi zákona, který, kromě Ruska a Íránu, se navrhuje uvalit sankce proti Severní Koreji dokonce.

sankce Spojené státy

To znamená, že naděje, že dolní komora Kongresu o odložení hlasování až do konce letních prázdnin na Capitol Hill, počátkem srpna, a tím také znatelně zjemnit anti-ruskou verzi navrhované Senátem, ani ospravedlnit.

Verze Sněmovny reprezentantů na některých místech byl ještě radikálnější než návrh vypracovaný Senátem. Takže, kongresmani vstoupil do Moskvy v globálním „osy zla“ (Rusko, Írán, Severní Korea). Před tím, předchozí „osa zla“ byl vypracován ve Washingtonu administrace President George W. Bush a zahrnoval Saddáma Husajna v Iráku, Íránu a Severní Koreje.

Zachovat širší sankce

Celkově lze říci, že navrhovaná opatření, pokud jde o Rusko, je mnohem širší sankce ukládané za Baracka Obamy, což je zabalit nejradikálnější od dob studené války. Tak, aby požadavky potrestat Rusko za jeho akce v Krymu a Donbasu přidal Moscow řešit obvinění z dodávání zbraní syrské vládě, porušování lidských práv „v území obsazeném silou vládou Ruské federace nebo pod jeho kontrolou,“ podkopává americkou kybernetické bezpečnosti a další. Sankce se očekává, že k zavedení, pokud jde o právnických i fyzických osob - na stejných autorů návrhu zákona požaduje, aby americký prezident ukázat zvláštní tuhost vůči občanům Ruské federace týkajících se Ministerstva obrany a zpravodajských agentur.

Autoři ve skutečnosti opravit šéf Bílého domu na vedlejší roli v určování budoucí politiku vůči Rusku, který se koná poprvé v moderní americké historii (v uplynulých desetiletích vztahy s Moskvou, určuje šéf Bílého domu, aby koordinovaly svou činnost s Kongresu). Popsané v tomto dokumentu, jak zrušit sankce, pokud se prezident rozhodne jít na takový krok, vypadá to nejsložitější.

Některá ustanovení zákona -. Jako p 227 a přimět prezidenta USA přes sankcemi pro boj proti korupci v Rusku - nemají žádné analogie v oblasti sankcí válce s Moskvou se v posledních letech. V kap. 228 obsahuje ustanovení o potrestání fyzických a právnických osob ze třetích zemí, které porušují režim amerických sankcí proti Rusku. Vzhledem k tomu, že tato situace bude nevyhnutelně hit zájmy evropského podnikání, spolupracovat s Moskvou o novém návrhu zákona okamžitě reagovat na EU. Stejný odstavec zavádí rozsáhlé možnosti sankcí vůči těm, kteří porušují lidská práva na celém území pod kontrolou Ruska. V obou otázkách, zavádí nový podrobný řez do svrchovanosti, integrity, demokracii a ekonomickou stabilitu na Ukrajině zákona z roku 2014 .

Proto Německo a Rakousko nesouhlas s navrhovanými amerických sankcí

 

„Evropská komise se obává, že tato opatření jsou popsána v americkém Kongresu, může mít nezamýšlené důsledky, a to i pro evropské hospodářské a energetické zájmy. Jejich potenciální dopad by mohl být široký a nevybíravé včetně snahy EU o diverzifikaci zdrojů energie, „- řekl agentuře Reuters zástupce EK. „Jsme přesvědčeni, že opatření USA jsou motivovány především domácích politických úvah“ - pokračuje zdroj v ES, vyzval Washington, aby „koordinovaly se zahraničními partnery s cílem zachovat jednotu sankcí, které jsou zaměřeny na plnou realizaci dohod Minsk.“

Na druhé straně, podle tiskového mluvčího ruského prezidenta Dmitriya Pešková, v Moskvě odhadem, který zpracovalo návrh zákona „velmi negativní.“

lepší, než se očekávalo

Ekonomické sankce uvedené v návrhu zákona, jsou rozděleny do dvou typů: specifikaci opatření uvedených v předchozích sankční dokumenty, které jsou nyní integrovány do návrhu zákona, a zavedení nových opatření. Zejména je uvedeno, že nové sankce proti ruským společnostem v odvětvích železniční a těžbě, jakož i kovy mohou být zavedena pouze v případě, že patří do stavu. Ale zároveň výrazně zpřísnily omezení amerických bank k financování klesla pod sankcí ruských bank a společností: maximální podmínky úvěrů na ně se sníží na 30 a 90 až 14 dnů a 60 dnů v tomto pořadí. Zesílené sektorové sankce na ropném sektoru (zákaz dodávek zařízení, služby pro ropy v Arktidě, hluboké police az břidlicových ložisek) je nyní pod nimi jsou předmětem nejen struktur ovládaných sankcí vůči společnostem a jednotlivcům, ale i ty, které mají tyto osoby významný podíl na základním kapitálu (33%).

Proč ExxonMobil požádá USA, aby umožnily práci na ruském šelfu

 

Kromě toho, v souladu s pozměňovacími návrhy k zákonu o podpoře Ukrajinský svobody, americký prezident nemůže (mohou), ale je povinen (musí) zadat alespoň tři druhy sankcí vůči společnostem a jednotlivcům, kteří investovali do „zvláštních“ ropných projektech v Rusku (těch, Totéž police, Arctic nebo břidlice). Prezident USA také budou mít povinnost ukládat sankce proti „Gazprom“, pokud se má za to, že společnost významně snižuje dodávky plynu do zemí NATO, na Ukrajině, v Gruzii a Moldavsku. Možné varianty pro sankce - zákaz poskytování úvěrů a investic do zásob investičních celků ze Spojených států ukládat sankce v oblasti řízení a dokonce i zmrazení majetku. Sankce by měly být uloženy na finančními institucemi, které podporují investice do ropných projektů, nebo v činnosti „Gazprom“ v souvislosti s předchozím odstavci. Americký prezident může odmítnout uzavřít všechny tyto sankce, pokud se domnívá, že „neodpovídá národním zájmům Spojených států.“

Vypadá to vážnější přímé ohrožení případných zahraničních investorů, kteří se chtějí podílet na privatizaci v Rusku. Americký prezident, podle dokumentu, je nutné zadat alespoň pět druhů sankcí vůči jednotlivcům, kteří investují nejméně $ 10 milionů na privatizaci ruských společností v případech, kdy taková privatizace přináší „nespravedlivou výhodu“ z představitelů ruské vlády, „blízko k nim, zaměstnancům nebo členům jejich rodin. " Velmi specifické a drsná opatření může stát sankci za investici ve výši více než $ 5 milionů ročně v ruských export ropovodů a plynovodů, jakož i poskytování odpovídající množství zboží, služeb, a tak dále. D. Pro jejich výstavbu.

Vzhledem k tomu, Evropská komise a Ruska diskutovat o stavu plynovodu

 

Soudě podle znění všech sankcí v rámci zákon o podpoře Ukranian svobody lze uložit nejen na USA, ale také v jakékoliv jiné společnosti, a musí zahrnovat zejména zákaz poskytování úvěrů z amerických bank, blokování majetku ve Spojených státech, sankce pro řízení a tak dále d., v případě, že privatizace v Rusku prošlo, a proto není příliš aktivní, u exportních plynovodů je situace odlišná. Opatření zjevně namířen proti plynovodu Nord Stream 2 v textu návrhu zákona explicitně uvádí: americká vláda bude i nadále bránit jeho stavbu kvůli „jeho škodlivé důsledky pro energetickou bezpečnost Evropské unie, rozvoj trhu s plynem ve střední a východní Evropě a na reformy energetiky na Ukrajině.“

Zároveň se v blízké bodu uvedla, že země by se mělo stát prioritou pro vývoz své vlastní energie „na tvorbu pracovních míst v zemi, americké spojence a partnery a pomoci posílit americkou zahraniční politiku.“ Není jasné, jak účinné sankce proti Nord Stream 2, vzhledem k tomu, že nemají zpětný účinek, a všechny významné smlouvy na výstavbu potrubí, stejně jako její dohody o financování již byla uzavřena. V „Gazprom“ odmítl komentovat s tím, že studuje dokument.

Jako investiční banky znovu získat na ruském trhu

 

Podle ruských bankéřů, změna maximální doba financování od 30 do 14 dní nezáleží. „Od zavedení amerických sankcí přestavěli všechny své procesy, financování až po dobu 30 dnů, není rozhodující pro banky o diverzifikaci zdrojů přitažlivosti zde bez jakýchkoliv problémů. Vzhledem k postavení amerických úřadů, a vznik nových rizik sankcí, ruské finanční instituce nechcete riskovat, - říká senior manažer banky horního 10.- S ohledem na platby kartami, například karty Visa (mateřské struktuře platebního systému je umístěn v Amerike.- „b " ), neexistuje financování ze Visa ve výpočtech financování po dobu delší než 14 dnů." To znamená, že finanční trh nevidím vážné zhoršení situace v důsledku změn v tomto parametru.

V ropném a plynárenském sektoru, navzdory určitému zpřísnění, návrh nového zákona vypadá mnohem slabší než původní verze zavedena v lednu. Pak to byl téměř úplný zákaz investic, dodávky zařízení a služeb pro ropy a zemního plynu v Ruské federaci, ale nyní může být ovlivněna pouze projekty v těžbě ropy, je uvedeno v zákoně o podpoře Ukranian Freedom jako „zvláštní“. Stejný dokument obsahuje definici - hovoříme o projektech v Arktidě, hluboký offshore a pokud jde o ropných břidlic. To je přesně v souladu s odvětvovými sankcí. Plynárenství, včetně výroby LNG není ovlivněna, s výjimkou případné sankce za „Gazprom“ pro hypotetické snížení dodávek plynu do Evropy. Stejně jako sankce, na rozdíl od verze leden, se netýkají rafinace a plynu chemie.

slovní hra

Obecně platí, že hlavní změnou na znění všech druhů sankcí podle zákona o podpoře Ukranian svobody a svrchovanosti, integrity, demokracii a ekonomickou stabilitu na Ukrajině zákona (který je také významně rozšířila) na plac na klíčových místech ve výrazu „prezident může“ na „prezidenta by „zpravidla s uvedením, kolik má zavést postihy za každou položku v určitém časovém období po přijetí návrhu zákona. V tomto případě je znění těchto zákonů (stejně jako v rámci nového zákona o kybernetické bezpečnosti) navrhnout sankce proti každé osobě, a to nejen amerických nebo ruských, to znamená, že může ohrozit jakoukoliv zahraničního partnera v Moskvě. Ve všech těchto případech jsou přidány a podmínky, za kterých může americký prezident není uvalovat sankce, - jednoznačně bude muset udělat shromáždit a předložit řadu studií.

Který vydání sankcí proti Rusku je připravena podpořit podání Donald Trump

 

Nicméně z právního hlediska je situace není tak jasná. Sloveso má mnoho výkladů - od přísných povinností, dokud tato záležitost je plně v souladu s květnem, to znamená, že „může“, a je považován za nežádoucí pro použití v moderních anglického práva. V důsledku toho je hojné využívání musí (170 časy v textu, a 98 - v „ruské“ část), by mohla být vykládána jako ostrý zpřísnění sankcí, a jak potom pokus o morální tlak.

Ředitel Ústavu práva a rozvoje HSE Alexey Ivanov je přesvědčen, že Kongres je pokusem zavázat Donald Trump zavést určitá omezení týkající se Ruské federace nebude mít žádné právní důsledky. Kongres nemůže nutit prezidenta, aby něco udělat - to může být vystaven pouze na jeho obžalobu. Nicméně, dodává expert, pokud prezident nebude činit, co zákon předepisuje, bude to ještě jeden argument ve prospěch obžaloby.

Kongres začne a vyhrává

Poté, co v úterý Sněmovna reprezentantů je téměř zaručeno, aby podepsal zákon, musí být ještě schválen Senátem. S ohledem na náladu horní komoře, počítat s tím, že není se bude konat, to není nutné. Stoupenci sankcí budou vynaložit veškeré úsilí, aby návrh - ještě před letními prázdninami.

Tento vývoj zhoršila již tak obtížnou situaci prezident Trump. Formálně to za určitých okolností může vetovat anti-ruský zákon, ale takový krok by dále posílena klinč mezi Bílým domem a Capitol Hill.

„Donald Trump nebude riskovat svou kariéru tím, že ukládá veto. Nicméně, toto rozhodnutí Kongresu bude mít vážné důsledky nejen pro vztahy s Ruskem, ale i pro euroatlantického společenství, dělat rozkol v jeho řadách. Capitol Hill přeceňuje americkou pověst jako morální vůdce západního společenství, „- řekl,“ Kommersant „se sídlem ve Washingtonu americký profesor dějepisu Anton Fedyashin.

„Budeme-li předpokládat, že zákon bude schválen oběma komorami Kongresu a vybrat určitý počet hlasů, které pomohou překonat prezidentské veto (což není zaručeno, ale je to velmi pravděpodobné), prezident Trumpa jen bude mít jinou možnost, než podepsat. Uložit veto návrhu zákona v této situaci nemá smysl (Kongres mohl překonat) a politicky riskantní, ne-li sebevražedné, „- řekl:“ b „odborníka American RAND Corporation Samuel Charap. Podle něj prezident administrativy Spojených států nemůže ani pokusit se záležitost k hlasování. Avšak iv případě, že je návrh zákona prošel v Trump týmu má možnost „snížit škody“. „Prezident může vydávat takzvané“ prohlášení při podpisu“, který bude řečeno, že správa považuje normu parlamentní ohledem na prezidentský dekret o zrušení sankcí protiústavní a nemá v úmyslu ji naplnit. Ale politické důsledky budou stejně přísné jako v uplatnění veta „- shrnuje Samuel Charap.

Donald Trump obhajuje vojenský rozpočet od Kongresu

 

Američtí představitelé mluvili v neděli s rozpornými prohlášeními. To znamená, že nový tiskový mluvčí prezidenta Sarah Sanders vysílací kanál řekl ABC bez obalu, že Donald Trump podporuje legislativní podnět kongresu. Nicméně, její šéf, nový ředitel komunikace Bílého domu Anthony Scaramouche vyjádřený více vyhýbavé v rozhovoru pro CNN. Podle něj prezident Trump se ještě nerozhodla, zda podepsat účet.

Podle ředitele Alekseya Ivanova, nejvýznamnější novinkou je skutečnost, že přijetí zákona sankce proti Ruské federaci vychází z kategorie nouzových opatření v kategorii právního rámce země. Až dosud byly klíčové americké sankce uložila prezidentských dekretů, ale nyní se jedná o právo, které je institucionalizované sankce. Nicméně, expert zdůrazňuje, neboť Rusko není tak špatné: po právu se stává více argumentů ve prospěch podání žádosti o nekalé omezení obchodu, například v rámci WTO. Zároveň existuje významná nevýhoda: i po vymizení počátečních podmínek pro uložení sankcí zákona může být zachována, pokud je to v ekonomickém zájmu USA. Jako příklad lze uvést, pan Ivanov vede změnu Jackson-vaṇik, což je více než dvě desetiletí po rozpadu Sovětského svazu bylo možné zachovat obchodní omezení vůči Rusku.

Sergey Strokan, Elena Černěnko, Galina Dudin, Mikhail Korostik Paul Bellavin Yuri Barsukov, Xenia Dementěvová