Jak postupují reformy na Ukrajině?

Článek pochází z www.epravda.com.ua

Jedenáct prosinci tohoto roku je konečný termín pro akční program vlády.

Na okraj tohoto data se pohybuje kolem hodně pověstí. Jeden z nich - celistvosti vlády by mohl skončit s podmínkami programu.

Tak, to může být nedodržení formální důvod k rezignaci kabinetu.

Není žádným tajemstvím, že s reformami letos nestalo - úroveň jejich plnění je velmi nízká.

. ". Je to nejen s předsedou vlády nebo vlády, pokud jde o neschopnost koalice jako celku, aby rozhodovat všechny reformy přišli proti nedostatku politické vůle a populistických poslanců Můžete vidět, že to není opozice chce změnit vládu, a členové koalice," - říká senior poradce, "Alfa Bank" na Ukrajině Roman Speck.

Budoucnost reforem závisí na dvou faktorech: zda má moc zachovat stávající nebo vytvořit novou koalici, a jak posoudit, co se děje na Ukrajině, v klíčových mezinárodních osobností.

Nyní na Ukrajině, je mise MMF. Minulý týden přišel ministr financí Jack Lew. V prosinci, se očekává, že k návštěvě amerického viceprezidenta Josepha Bidena. Evropané budou také přijít.

"Svět je připravena podpořit Ukrajinu, ale nemůže vložit mozky našich politiků," - řekl Speck.

Program vlády a koaliční smlouvy - dvou z pěti politických dokumentů, které definují průběh reforem v naší zemi.

Ve svém reformním úsilí se vláda zaměřila na dohoda s EU, memoranda s Mezinárodním měnovým fondem a strategii Evropa 2020.

V poslední době, reforma národní rada předložila svou zprávu o tempo reforem v prvních devíti měsících tohoto roku.

Z toho vyplývá: nejlepší v zemi s decentralizací a reforem v hospodaření s majetkem státu. Horší - reformy veřejné správy a energie.

Reforma Protikorupční Dosažené 45%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Kabinet schválil státní program na provádění protikorupční strategie pro 2015-2017gg;.

- Schválila složení Národní rady pro protikorupční politiky. Artem Sytnyk jmenován ředitelem NAB;

- 18.března 2015 kabinet ministrů vytvořil Národní agentura pro boj proti korupci;

- Nový systém finanční kontroly, podle kterých budou prohlášení o majetku a příjmy / výdaje lze podávat elektronicky spíše než tištěné podobě;

- V červenci 2015. Parlament schválil postup pro zřizování specializovaných protikorupčních zastupitelství (SAP);

- Ministerstvo spravedlnosti zahájilo poškození registru pachatele;

- 14. července Parlament otevřít registr vlastníků vozidel a země;

- 8 října vedoucí Nejvyššího Rada prošel zákon, který zajišťuje přímé státní financování politických stran v roce 2017 v prvním čtení návrh zákona o zřízení zvláštního státního orgánu na vyhledávání a likvidaci majetku pocházejícího z korupce.

- Zpoždění při zřízení SAP inhibuje vyšetřování korupce zahájení NAB, 
- Zpoždění při zřízení Národního úřadu pro boj proti korupci zabrání včas systém finanční kontroly veřejné správy; 
- žádné orgán dohledu v oblasti přístupu k informacím, 
- vyvinuté, ale ne předložen parlamentu návrh zákona, o postupu pro kontroly na integritu státních úředníků a místních úředníků.
Soudní reforma Dosažené 64%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Vypracována a schválena v strategie pro reformu soudnictví 2015-2020g.g, stejně jako plán pro jeho provádění;.

- Zákon "o zajištění práva na spravedlivý proces";

- Parlament o reformu soudnictví vypracovalo změny Hospodářské řádu občanského soudního řádu a správního řádu. Jsou v procesu veřejné diskuse;

- Schválila postup na průběh soudního dokumentace; 
- Parlament na reformu soudnictví dokončuje novelu zákona "o advokacii".

- Akční plán pro provádění reformní strategie vyžaduje změnu soudního řízení;

- VKKS nespustí kvalifikační hodnocení soudců.

Decentralizace Dosažené 76%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Schválila Koncepci reformy místní samosprávy a územní uspořádání moci;

- V každé oblasti otevření krajských úřadů reformy;

- Přijmout změny rozpočtu a daňových zákoníků a přenést do místních samospráv další pravomoci a zdroje příjmů. V prvních devíti měsících letošního roku, růst příjmů místních rozpočtů činil 70900000000 UAH, ve srovnání s 50400000000 dolarů v roce 2014.;

- Ke dni 30. září, 19 kraje schválila plány vytvořit slibnou oblastí komunit;

- Integrační proces zahájí 6 tisíce komunit (více než polovina stávajících). Na podzim roku 2015. 159 sdružení územních společenstvích byly první volby starostů a zástupců místních rad. 
- První čtení schválil zákon "O provozu v orgánech místní samosprávy" a "Na obecní policie";

- V prvním čtení přijal změny ústavy, pokud jde o decentralizaci radou přijat zákon "On místních voleb";

- Ministerstvo pro místní rozvoj zavedla online platformu fondu pro regionální rozvoj. Výběr první investici není v manuálním režimu, a na základě výběrového řízení. Jeden dostane dárce Koordinační rada, která bude určovat prioritní segmenty pro vedení mezinárodní pomoci.

- Bez prováděním změn v ústavě není možné provést komplexní reformu místní správy ve všech odvětvích a oblastech;

- Ne návrh zákona "o místní samosprávy na Ukrajině" (nové vydání), "Na prefekty," "Na základě zásad a postupů k řešení otázek administrativně-územní rozdělení Ukrajiny";

- By měla vypracovat návrhy pro optimalizaci územní orgány, tvořit slibný model správních obvodů.

- Neobhodmio uplatňovat právní předpisy o projektech meziregionální spolupráce.

Reforma veřejné správy Vyponeno 33%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Přijala strategii reformy veřejné služby a služby v místní správy;

 

- Účty "On civilní službu" (№2490) a "na služby v orgánech místní samosprávy" (№2489) přijatý v prvním čtení;

 

- Reformy veřejné správy strategie do roku 2020

- Nepodařilo se přijmout zákon "O státní službě" a provádět změny zákona o kabinetu ministrů a TSOIV, jak vyžaduje koaliční smlouvy;

- Nelze za účelem snížení zbytečné a duplikování funkce státních orgánů, v důsledku snížení státní aparát a zvýšit mzdy;

- Komplexní analýza a organizační restrukturalizace vládních agentur se nekonají; (požadavek koaliční smlouvy);

 

- Nestalo se překládat státní agentury pro financování, v závislosti na úkolům, které jim a výsledcích realizace. (požadavek koaliční smlouvy).

Deregulace a rozvoj podnikání Dosažené 56%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Ukrajina se stala členem Ženevskou konvenci o přepravu věcí UN 1958, který dovolil zrušit povinnou certifikaci nových automobilů;

- Počet činností, které podléhají licenčnímu řízení, snížení 56 do 30;

- Chcete-li odstranit monopolní postavení "Ukrekoresursy" na trhu pro sběr, sklízení a recyklaci obalů a obalů;

- Termín vydání rostlinolékařská osvědčení v přístavech se snížil z 5 na 2 dny, 
- zjednodušené postupy pro udělování licencí v oblasti využívání podloží, což snížilo jejich roční náklady na 3 miliardy USD;

- Zrušeno certifikát karantény; 
- zrušil povinné certifikáty až 13 kanálů produkty, včetně technických prostředků rehabilitace, detergentů, dětské výživy, hlavní části trhu pohonných hmot, atd.;

- Zavést institut obchodního veřejného ochránce práv;

- Dosažené 90% realizace Poti planaotnositelno evropských směrnic v oblasti technické regulace.

- Zpoždění při průchodu zákona v parlamentu.Nejvyšší radou registrovaných 20 účty k deregulaci, čekají v zákulisí;

- Vypracování a schválení licence podléhá licenčními podmínkami na činnosti prováděné velmi pozdě;

- Neschváleno účty na jasném bankrot, prosazování smluv, evidence majetku a tak dále, který stál Ukrajině 13 míst v žebříčku Doing Business..

Reforma donucovacích orgánů Dosažené 41%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení
- 2. července Parlament přijal zákon o státní policie, kdo zahájil reformu ministerstva vnitra. V současné době, nový Patrol pracuje ve čtyřech velkých městech Ukrajiny - Kyjev, Lvov, Oděsa, Charkov. - Nepoužívejte přijalo zákony "na služby a servisních středisek Ministerstva vnitra (reorganizace se týká korupce MREO) a" na státním úřadu pro vyšetřování ".
Reforma v oblasti národní bezpečnosti a obrany Dosažené 55%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Ukrajina odmítl Nonaligned politiku a pokračoval kurz směrem k euroatlantické integrace;

- Schválena nová Národní strategie bezpečnosti a Vojenská doktrína;

- Zahájen vývoj práva "na design v odvětví obrany a bezpečnosti Ukrajiny";

- Rozvoj politických dokumentů, pokud jde o polovojenských skupin; - Formování speciální operace sil APU. Úroveň výkonu

- 20%;

- Rozvoj námořní doktríny;

- Otevřeno, ne však ukončeno, vytvoření situačních center.

- Nezačínejte institucionální reformu ministerstva vnitra a generální štáb ozbrojených sil Ukrajiny;

- Základem teritoriální obrany Ukrajiny jsou přezkoumávány příliš pomalu;

- Je třeba urychlit reformu APU.

Reforma zdravotnictví Dosažené 55%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- 19. března schválil zákony, které umožňují nákup léků prostřednictvím mezinárodních organizací. V červenci a srpnu, Ministerstvo zdravotnictví zvolila Dětského fondu OSN UNICEF "", Rozvojový program OSN a agentury Crown Agents jako agenti pro zadávání veřejných zakázek;  

- Kabinet ministrů pověřila ministerstvo zdravotnictví vytvořit středisko pro veřejné zdraví;

- Ukrajina se připojila Globální iniciativa pro zdraví (Global Health Security Agenda).

- Nepoužívejte přijala návrh zákona o autonomii zdravotnických zařízení;

- Nestalo se deregulace farmaceutického trhu.Navzdory existenci několika pracovních skupin a různých konceptuálních vývoje, strategie deregulace, a to neprokázalo, že by;

- Reforma Ministerstva zdravotnictví nenastane;

-. Světová banka projekt "Zlepšení zdraví ve službách lidu" pomocí úvěru v 214 milionů dolarů, prakticky zastavil.

Daňová reforma Dosažené 69%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Bylo diskuse o konceptu daňové reformy v rámci 14 průmyslových a 6 otevřené komunikační platformy.Zahájila národní dialog o daňové reformy;

- Mezinárodní měnový fond a Ministerstvo financí schválilo reformu GFS;

- Zavést elektronickou správu DPH;

- Ministerstvo financí připravilo návrh zákona o nájemném pro plynárenské společnosti Xingzheng;

- Strategie pro revizi stávajících smluv o zamezení dvojího zdanění v souladu s vzorové úmluvy OECD;

- Změny zákona o TCI.

- V návrhu nového daňového řádu není podána včas, aby Parlamentu. Ministerstvo financí a poslanci nemají společnou vizi o tom, co by mělo být daňová reforma;

- Finance Bill snížit nájemné není přijat.

Program energetické nezávislosti a reformy energetického Dosažené 31%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Zákon "Na zemní plyn trhu"; - Snížení objemu dovozu ruského plynu zvýšením objemu reverzní dodávek;

- Nepodařilo se dohodnout na snížení ceny zemního plynu s Ruskem s 337,1 dolarů za tisíc metrů krychlových (I čtvrtletí 2015) na 227,4 dolarů za tisíc metrů krychlových (IV čtvrtletí 2015);

- Podepsaly dohodu o dodávkách c Westinghouse modifikované palivové soubory a obohacování uranu;

- Zvýšení levnou a čistou elektřinu z jaderné energie 47% až 56%;

- Začal postupný nárůst tarifů podle požadavků Mezinárodní měnový fond.

- Ne vytvářet pobídky ke zvýšení domácí produkce uhlovodíků a investic v odvětví energetiky;

- Nepodařilo se snížení nájemného pro výrobu plynu (Bill №2352a);

- Nepoužívejte přijat zákon "O Natskomisii který vykonává státní regulaci v oblasti energetiky a inženýrských sítí";

- Nepodařilo se realizovat e-obchodování na burze uhlí.

Prosazování zájmů Ukrajiny ve světě Dosažené 65%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- V červnu 2015 byl podepsán protokol s Kazachstánem v rámci posledního vstupu do Světové obchodní organizace. Kazachstán odstraněna omezení na dodávky mléčných výrobků na Ukrajině, 
- v červenci tohoto roku dokončit jednání o dohodě o volném obchodu s Kanadou; - Obnovená činnost všeobecného systému preferencí Spojené státy americké (GSP). Získejte možnost dovážet do Spojených států více než 3500 druhů domácích produktů;

- V listopadu 2015 parlament ratifikoval dohodu WTO o usnadnění obchodu;

- 21.října Ukrajina podal první žádost k WTO ke konzultacím s Ruskou federací o omezení dovozu zboží pro železnice (vagóny, přepínače a tak dále.);

- 12. května představil program o přístupu zahraničních novinářů v oblasti ATO;

- Připravený promobroshyury v různých jazycích, v anglickém jazyce materiály o vojenských otázkách, řada Promo video (Open pro U - z investičního klimatu, růst Ukrajina - o agropotentsiale, reformy videa - o pokroku reforem, Energie & Energy Efficiency - energie a energetická účinnost).

- Nikdy ani nepohnuly k provedení odstavce zdvojnásobit objem vývozu do roku 2019;.

- Riziko plánuje vytvořit oddělení mezinárodních komunikací v exekutivě a jmenování specializovaných poradců;

- Internship Program pro cizince v TSOIV provádí na 20%;

- Program pro vzdělávací školení pro zástupce hospodářských misí Ukrajiny realizován pouze polovinu.

Reforma zemědělství Dosažené 80%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Pilotní projekt v oblasti Poltava zvyšování kapitálu pro zemědělce, prostřednictvím zemědělských příjmů. Experiment byl rozšířen o Cherkassy, ​​Vinnitsa a Charkov regionu;

- Přijala řadu právních předpisů o deregulaci v odvětví zemědělství, včetně №191 ze dne 12. února tohoto roku o zjednodušení podnikatelského prostředí, №222 z 2. března 2015 g.o licencování ekonomických činností;

- Harmonizovány s právními předpisy evropských norem v oblasti živočišných produktů; - zachovat preferenční daňový režim pro zemědělce.

- Nestalo se privatizovat 86 státních podniků agrární.Navíc, seznam zahrnoval dalších 15 společností.Žádný z nich se nepřevádějí do řízení Fondu národního majetku;

- Nejvyšší radou prošel návrh zákona №1159 převést do společné vlastnictví zemědělské půdy;

- Nefungovalo to, aby zrušila moratorium na prodej zemědělské půdy.

Reforma školství Dosažené 59%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Parlament představil dva účty: "On odborného vzdělávání" a "Na vědecké a technické činnosti".Pozornost se očekává v listopadu;

- Podepsat a ratifikovat dohodu s EU "Horizont 2020", který se otevře ukrajinské univerzity přístup k financování výzkumných a vývojových projektů.Rozpočet "Horizont 2020" - 80 miliard eur);

- Poprvé UPE v kombinaci se závěrečnou certifikací v ukrajinském jazyce. V následujících letech se řada témat, která se plánuje spojit certifikaci být rozšířen i na UPE;

- Revize osnov základních a středních škol, aby se zajistilo, že restartuje.

- Provádění zákona "o vysokoškolském vzdělávání" je pomalé. Ministerstvo vyvinula více než 30 předpisy. Z nich 19 přijal, a zbytek - ve fázích vyjednávání a opětovné jednání;

- Zpoždění při zvážení kabinetu k návrhu zákona "v oblasti vzdělávání".

Reforma finančního sektoru Dosažené 69%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Vytvořit legislativní rámec pro čištění bankovního trhu a snížení insiderů úvěrů v souladu s požadavky Mezinárodního měnového fondu (zákon №218 ze dne 2. března);

- Lepší proces odstraňování z trhu insolventních bank (zákon №629 dne 16. července). Za devět měsíců odstraněny z trhu 29 bank pro celou 2014 - 32;

- Zákony pro zajištění finanční nezávislost Národní banky Ukrajiny;

- K dispozici je nástroj pro vytvoření předvídatelné zdrojovou základnu pro banky (zákon №424 dne 14. května). Od dubna se objem vkladů v národní měně roste. Zlaté rezervy vzrostly z 7,5 mld $ na začátku sostonie roku na 12,8 mld $ od 1. října. NBU Diskontní sazba byla snížena z 30% na 22%; K 22. září, NKTSBFR podala 51 případy porušování na trhu s cennými papíry.

- Parlament brání přijetí 18 návrhů zákonů, které jsou důležité pro finanční sektor. Většina z nich jsou požadavky Mezinárodního měnového fondu.Konkrétně mluví o zahájení tohoto účtu №2767 financovaného systému pojištění, čísla bill 2286a a №3111, týkající se ochrany práv věřitelů a snížit koncentraci úvěrového rizika (majáky MMF);

- Nikdy nebylo přijato dokumenty №1797-1 "o pojištění" a návrhu zákona o konsolidaci funkcí státní regulaci trhů finančních služeb (№2413a).

Ústavní reforma Dosažené 56%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Připravené změny ústavy; - Změny základního zákona týkající se decentralizace dostal se schvaluje uzavření Benátské komise a Parlamentu přijatý v prvním čtení;

- Dodatky k ústavě, pokud jde o spravedlnost obdržela předběžnou schvaluje uzavření Benátské komise;

- Dodatky k ústavě vztahující se k lidským právům v procesu jednání.

- Všechno je v plánu. Z prezident je požadováno, aby k návrhu pozměňovací návrhy Parlamentu do základního zákona, pokud jde o spravedlnost, pak Nejvyšší radou, je musí zaslat k Ústavnímu soudu, a poté, co - aby se na celek nejpozději do března 2016;.

- Dodatky k ústavě týkající se decentralizace Rada by měla přijmout nejpozději do ledna 2016

Reforma veřejných zakázek Dosažené 52%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Zavedení elektronického systému veřejných zakázek ProZorro. Od 1. října 2015, tento systém má přes 980 klienti vlády, oznámil výběrová řízení v hodnotě více než 4 miliardy USD, s průměrnou úsporu 12-18%;

- Schválila nová funkce profil oddělení ministerstvo; - Jmenován zastupujícím Ředitel státního podniku "Vneshtorgizdav";

- Zahájila proces přistoupení Ukrajiny k WTO Soglassheniyu o zadávání veřejných zakázek;

- Cestovní mapa pro harmonizaci ukrajinského systému zadávání veřejných zakázek s evropskými normami.

- Je třeba přijmout zákon "o zadávání veřejných zakázek";

- Měl by být povoleno v právu používat mezinárodní poskytovatele cloudových technologií ubytovat gosinformatsii nezařazené; - Je nezbytné schválit plán pro harmonizaci ukrajinského systému zadávání veřejných zakázek s evropskými normami.

Reforma v oblasti hospodaření s majetkem státu Dosažené 82%
Dosažená Neudělal / by mělo být provedeno na urychlení

- Ministerstvo hospodářského rozvoje připravilo zprávu o činnosti top 100 státních podniků; - Přísnější požadavky na audit finančních zpráv SE;

- Rozvoj legislativy pro zřízení dozorčí rady v jednotkové podnicích a realizaci nezavismosti Institute of Directors;

- Kabinet obnovil postup pro jmenování hlav největších státních podniků (změny vyhlášky №777 z 3. září 2008);

- Chcete-li přijmout kroky k vytvoření jasných cílů státních podniků a jejich spetsobyazatelstv;

- Analýza portfolia státních podniků za účelem stanovení strategií pro jejich restrukturalizaci;

- Schválily nařízení ministerstvo revidovat finanční plán pro rozvoj metodiky pro kombinování finančních a strategické plány do jednoho dokumentu.

- Parlament neschválil seznam podniků, privatizačního nepojistitelných (návrh zákona №1567);

- Parlament neprošel návrh zákona 2319a, pokud jde o zlepšení privatizačního procesu;

- Privatizace velkých strategických podniků (IPF, energetických společností), převedeny do příštího roku.

Nicméně, prohlášení o úrovni Rady o provádění reforem - vysoce podmíněné.

Většina položek v "udělal" neodkazuje se platnými právními předpisy, a dokumentů, které jsou v nejhorším případě bude potvrzeno v kabinetu, v nejlepším případě - prošel prvním čtením v parlamentu.

"Ze všech pět dokumentů, které nejlépe provedený memorandum s MMF," - řekl v rozhovoru s mluvčí EP z prezidentské administrativy.

Na rozdíl od jiných nástrojů, za selhání memoranda Ukrajina hrozí velmi specifický a velmi bolestivé "klacek" - selhání finančních prostředků programu.

Ukrajinci o probíhajících reforem v této zemi není velmi dobře. Podle výzkumné společnosti TNS, občané plus nebo minus až do dnešního dne vývoji v oblasti národní bezpečnosti a obrany, stejně jako reforma soudního systému.

 

Ve všech ostatních oblastech veřejného povědomí ukazatelů pod 33%.

Vznik nové hlídkové policejní reformy a lidé mohou vidět na vlastní oči - to znamená, že "cítit".

Je zřejmé, že v tomto případě, že rozpoznat změny. V ostatních případech, většina respondentů uvedla, že reformy nemají, nebo jsou velmi pomalé.

Nejhorší ze všeho je, podle respondentů, situace s reformou soudnictví, státních zástupců a zdravotní péče.

. ",. Ve skutečnosti jsou tyto odhady jsou docela optimističtí Mohly by být ještě nižší Byli jsme jednání s lidmi, obyvatelé měst s přístupem k Internetu, pokud jsme se zeptali vesničany, dostali bychom se nižší rating," - řekl v rozhovoru s EP Vice Generální ředitel TNS Svetlana Vinoslavskaya.

Jedním z důvodů pro nízké povědomí občanů - chybná informační politika vlády.

"Studie ukázala, že katastrofální nedostatek informací o změnách v zemědělství, finančního sektoru, deregulace v oblasti správy a řízení státního majetku. Lidé říkají, že v posledních měsících jsem neviděl v médiích tyto informace. A 13% respondentů nic neslyšel o případných reforem ", - říká Vinoslavskaya.

Podle ní, Kyjev a západní oblasti vnímat reformu optimistický, než na východě. Nicméně, Západ a Centrum po Maidan původně stanovené pro změnu a nyní se snaží vidět.

Obyvatelé Charkova, některá města Doněck a Dněpropetrovsk regionu Lugansk, více negativních posouzení pokroku reforem - často říkají, že nejsou vůbec.

"Ve snaze získat lepší odhady východních oblastech, vláda potřebuje, aby se více vážné úsilí a více radikální změnu," - řekl expert.