Státní rozpočty Československa a výdaje na armádu v letech 1918–1938

Napsal uživatel danny dne
Rozpocet

Státní rozpočty Československa a výdaje na armádu v letech 1918–1938

Jak se schvalovaly rozpočty první republiky, kolik peněz šlo na armádu a jak se o vojenských zákonech hlasovalo v Národním shromáždění.

Jak se rozpočet schvaloval

  • Prvním rozpočtovým předpisem bylo rozpočtové provizorium z 20. prosince 1918 (č. 95/1918 Sb.). První skutečný rozpočet přijalo Národní shromáždění v červnu 1919 (č. 433/1919 Sb.).
  • Poslanecká sněmovna měla od roku 1919 rozpočtový výbor, který fungoval až do roku 1938. Rozpočet se přijímal jako finanční zákon a procházel poslaneckou sněmovnou i senátem.
  • Reforma z roku 1926 (Engliš) zavedla mimorozpočtové fondy. Zákonem č. 240/1926 Sb. vznikl Fond pro věcné potřeby národní obrany a roční rozpočet vojenské správy byl omezen limitem 1 400 mil. Kč.
  • Rostoucí zbrojení se pak financovalo hlavně zvláštními zákony a úvěry mimo roční rozpočet (zákon č. 127/1934 Sb., půjčka na obranu státu č. 142/1936 Sb., zvláštní úvěry z června 1936 a června 1937).

Výdaje na armádu v řádném rozpočtu

Výdaje ministerstva národní obrany v řádném rozpočtu ČSR 1919–1938 Sloupce ukazují plánované výdaje v miliardách Kč, čára jejich podíl na státních výdajích v procentech. 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % mld. Kč (sloupce) % státních výdajů (čára) 1919: 1,281 mld. Kč, 19,1 % státních výdajů 1,28 1919 1920: 1,212 mld. Kč, 11,6 % státních výdajů 1,21 1920 1921: 2,337 mld. Kč, 16,9 % státních výdajů 2,34 1921 1922: 3,109 mld. Kč, 15,7 % státních výdajů 3,11 1922 1923: 2,775 mld. Kč, 14,3 % státních výdajů 2,78 1923 1924: 2,300 mld. Kč, 13,5 % státních výdajů 2,30 1924 1925: 1,815 mld. Kč, 19,0 % státních výdajů 1,82 1925 1926: 1,935 mld. Kč, 19,2 % státních výdajů 1,94 1926 1927: 1,370 mld. Kč, 14,1 % státních výdajů 1,37 1927 1928: 1,400 mld. Kč, 14,7 % státních výdajů 1,40 1928 1929: 1,400 mld. Kč, 14,7 % státních výdajů 1,40 1929 1930: 1,400 mld. Kč, 14,9 % státních výdajů 1,40 1930 1931: 1,400 mld. Kč, 14,2 % státních výdajů 1,40 1931 1932: 1,310 mld. Kč, 14,1 % státních výdajů 1,31 1932 1933: 1,252 mld. Kč, 14,5 % státních výdajů 1,25 1933 1934: 1,227 mld. Kč, 16,1 % státních výdajů 1,23 1934 1935: 1,280 mld. Kč, 16,0 % státních výdajů 1,28 1935 1936: 1,340 mld. Kč, 16,7 % státních výdajů 1,34 1936 1937: 1,359 mld. Kč, 16,1 % státních výdajů 1,36 1937 1938: 2,098 mld. Kč, 20,7 % státních výdajů 2,10 1938 1919: 19,1 % 1920: 11,6 % 1921: 16,9 % 1922: 15,7 % 1923: 14,3 % 1924: 13,5 % 1925: 19,0 % 1926: 19,2 % 1927: 14,1 % 1928: 14,7 % 1929: 14,7 % 1930: 14,9 % 1931: 14,2 % 1932: 14,1 % 1933: 14,5 % 1934: 16,1 % 1935: 16,0 % 1936: 16,7 % 1937: 16,1 % 1938: 20,7 % 1919–1925 budování státu, deflace 1926–1929 konjunktura 1930–1934 hospodářská krize 1935–1938 zbrojení podíl výdajů MNO na celkových státních výdajích (pravá osa)
Plánované výdaje ministerstva národní obrany (MNO) v řádném rozpočtu. Údaje z let 1919–1921 a 1934 se během roku dodatečně měnily (např. 1919: 1,739 mld Kč, 20,2 %). Zdroj: P. Šrámek, Československá armáda (armada.vojenstvi.cz).

Řádný rozpočet armády se ve dvacátých letech držel kolem 1,4 mld Kč a v krizových letech mírně klesal. Skutečný růst přišel až v letech 1934–1938, ale z velké části mimo tuto kapitolu.

Mimořádné vojenské úvěry

Mimořádné vojenské úvěry: plán a čerpání do 31. 10. 1938 Světlé sloupce ukazují plánovanou výši úvěru, tmavé sloupce vyčerpanou částku do 31. října 1938, v miliardách Kč. 0 2 4 6 8 10 miliardy Kč Zákon 240/1926 (1927–1937) plán: 3,465 mld. Kč plán 3,47 vyčerpáno: 3,508 mld. Kč vyčerpáno 3,51 Zákon 127/1934 (1938–1947) plán: 3,150 mld. Kč plán 3,15 vyčerpáno: 2,929 mld. Kč vyčerpáno 2,93 Zvláštní úvěr červen 1936 plán: 8,775 mld. Kč plán 8,78 vyčerpáno: 5,578 mld. Kč vyčerpáno 5,58 Zvláštní úvěr červen 1937 plán: 5,648 mld. Kč plán 5,65 vyčerpáno: 0,248 mld. Kč vyčerpáno 0,25
Plán a čerpání mimořádných úvěrů do 31. října 1938 (mld Kč). Kromě toho se použilo 280 mil. Kč z Půjčky práce z roku 1933. Zdroj: P. Šrámek, Československá armáda.

Do konce října 1938 se z mimořádných úvěrů vyčerpalo asi 12,3 mld Kč, tedy mnohonásobek ročního řádného rozpočtu MNO.

Pozor na rozdílné údaje o podílu armády. Ministerstvo financí uvádí, že vojenské výdaje v roce 1937 tvořily přes 37 % výdajů státního rozpočtu a 8,5 % národního důchodu. Historik Řepa mluví o 16 % rozpočtu a v roce 1938 o 21 %, což odpovídá grafu výše (řádný rozpočet). Rozdíl vzniká tím, zda se počítají mimořádné úvěry. Ekonom Jan Pavel odhaduje, že armáda v letech 1933–1938 dostala asi 20 mld předválečných korun.

Jak se hlasovalo v Národním shromáždění

Předloha Datum Výsledek
Zákon o obraně státu (č. 131/1936 Sb.) sněmovna 30. 4. 1936, senát 13. 5. 1936 Pro: celá vládní koalice a většina opozice včetně slovenských, německých a maďarských stran.
Proti: Sudetoněmecká strana (výhrady k některým hlavám) a komunisté (odmítli zákon jako celek).
Půjčka na obranu státu (č. 142/1936 Sb.) sněmovna 27. 5. 1936, schválena 29. 5. 1936 Zdrželi se: komunisté (podle jejich řečníka kvůli obavě, že by vojenská opatření mohla být použita proti lidu). Za upsání bylo do pěti týdnů 3,564 mld Kč.
Rozpočet na rok 1938 6 schůzí sněmovny od 9. 11. do 4. 12. 1937; senát 15. 12. 1937 Rozpočet byl přijat, ministr financí čelil ostrým útokům zejména Sudetoněmecké strany. Přesné počty hlasů jsem nenašel.
Výzbrojní programy (červen 1936, červenec 1937) — Schvalovala je Nejvyšší rada obrany státu, ne parlament. Doplnění z července 1937 (5,6 mld Kč na roky 1939–1942) prošlo přes odmítavý postoj ministerstva financí.

Po volbách v roce 1935 měla Sudetoněmecká strana 44 mandátů, komunisté 30 a agrárníci 45 ze 300. Vládní většina tedy o penězích na armádu rozhodovala bez problémů a hlavní odpor přicházel od SdP a KSČ.

Poznámka: u ročních rozpočtů jsem nenašel přesné početní výsledky hlasování. Doslovné stenoprotokoly včetně závěrečných hlasování jsou v digitální knihovně psp.cz (Národní shromáždění 1935–1938 → Poslanecká sněmovna → Stenoprotokoly).

Zdroje

  • Ministerstvo financí ČR, Historie Ministerstva financí 1918–2004 (mf.gov.cz).
  • Tomáš Řepa, Záměry a proces přijetí zákona č. 131/1936 Sb. o obraně státu, Historie a vojenství 2023 (nacr.cz).
  • Pavel Šrámek, Vojenské výdaje Československa v letech 1919 až 1938 (armada.vojenstvi.cz).
  • Stenoprotokoly Národního shromáždění 1935–1938 (psp.cz), např. 48. schůze sněmovny z 27. 5. 1936 a 32. schůze senátu z 12. 5. 1936.
  • Jan Pavel, Velikost a struktura vojenských výdajů na národní obranu v Československu 1918–1938 (2004); Anna Doležalová, Rašín, Engliš a ti druzí (2007).